商农〔2017〕34号

商丘市农业局关于印发

2017年农业农村经济工作重点的通知

各县（区）农业（牧）局、市城乡一体化示范区社会事务局，市局属各单位、局机关各科室：

　　为深入贯彻中央省有关会议精神的部署和要求，围绕推进农业供给侧结构性改革主线，加快建设现代农业强市，扎实做好农业农村经济工作，市农业局研究制定了《2017年农业农村经济工作重点》，现印发给你们，请认真组织落实，并于每月15日前报告落实情况，书面材料报市局办公室，同时将电子版发至邮箱：sqsnyj＠126．com。市局“马上办抓落实”办公室将对各牵头单位的落实情况进行通报，并适时就有关工作组织开展专项督查。

2017年4月11日

2017年农业农村经济工作重点

　　一、总体要求

　　做好2017年农业农村经济工作，总的要求是：全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于加强“三农”工作的一系列重大决策部署，按照“提质增效转方式、稳夏调秋促增收”的基本思路，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“四优四化”为突破口，以增加农民收入、保障农产品有效供给为中心，以调整优化结构、提高质量效益和深化农村配套改革、增强发展活力为重点，着力培育新主体、打造新业态、增添新动能、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，巩固发展农业农村经济好形势，加快建设现代农业强市。

　　二、主要目标

　　稳定粮食种植面积在1200万亩左右，总产量100亿斤以上（夏粮70亿斤左右、秋粮40亿斤以上）（种植业科牵头），优质小麦（种植业科牵头）、优质花生（市经作中心牵头）、优质水果（市园艺站牵头）、优质瓜菜（市蔬菜办牵头）将分别发展到60万亩、150万亩、60万亩、140万亩。新建高标准粮田60万亩，累计达到470万亩（种植业科牵头）；新增市级以上农业产业化龙头企业10家，累计262家（其中国家级龙头企业3家、省级53家、市级206家），继续培育规划发展的39个农业产业化集群，争取新增2个省级集群，使省级集群达到12个以上（产业化办牵头）。引导农村土地经营权有序流转规模化面积200万亩以上，发展种粮大户1800户、农民专业合作组织500家，总数突破7000家；家庭农场300个，总数达到2000个（市农经站牵头）。持续抓好秸秆禁烧和综合利用，秸秆综合利用率达到90％，力争秸秆焚烧零火点（市能源办牵头）。强化推进农产品质量安全监管，确保不发生重大农产品质量安全事件（质监科牵头，责任单位：市农产品质量安全中心）；大力推进农业产业精准扶贫措施，确保农民收入持续稳定增长（种植业科牵头）；着力抓好减轻农民负担工作，确保农民负担保持在较低水平（市农监办牵头）。

　　三、重点工作

　　（一）全力以赴推进“四优四化”

　　1．制定实施方案。重点明确任务目标，落实加工收购企业，努力实现订单生产，确保产得优、卖得好。

　　2．建立工作台账。严格时间节点，落实工作内容，确保取得实效。

　　3．抓好产销衔接。聚焦产销关键环节，在生产更多依靠农民合作社等新型经营主体，开展规模化、标准化生产；在销售上，要着力拓宽销售渠道，搭建多种形式的产销衔接平台，推进产销衔接。在大型农产品收购加工企业、农民合作社、农户三方之间建立有机的利益联结机制。

　　4．推动农业保险创新。围绕“四优四化”，要积极与保险部门沟通，大力开发特色农业保险产品，努力扩大农业保险覆盖范围，创新各类保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品。

　　5．集中财力物力。把现有的三产融合、产业集群、结构调整、秸秆综合利用、农业支持保护补贴等各类项目资金，集中向“四优四化”倾斜，主动与发改、财政、国土、水利、金融等部门沟通，推动高标准粮田建设与“四优四化”相衔接，优质小麦要集中种植在高标准粮田建成区内；协调发挥“三基金一担保”在推进“四优四化”中的作用，加大金融的支持力度，形成工作合力。“四优四化　”项目与产业扶贫相结合，优先安排在贫困乡镇村庄。优质小麦（种植业科牵头）、优质花生（市经作中心牵头）、优质水果（市园艺站牵头）、优质瓜菜（市蔬菜办牵头）。　

   （二）积极稳妥深化农村改革

　　1．推进农村土地制度改革。发挥好协调指导服务作用，强化督查问责，高质量完成农村土地承包经营权证书发放、检查验收、信息化平台建设等关键工作，确保按时保质完成任务；落实土地流转和适度规模化经营健康发展的政策措施，完善土地纠纷等多种形式，加快发展土地流转型、服务型、带动型等多种形式规模经营（市农经站牵头）。

　　2．落实好“三权分置”意见。推进我市农村土地“三权分置”实施方案尽快出台，不断探索和丰富具体实现形式，总结具体路径和办法（市农经站牵头）。

　　3．推进农村集体产权制度改革。会同有关部门，及早准备，全面开展农村集体资产清产核资，为做好我市农村集体产权制度改革起好步、开好头（市农经站牵头）。

　　4．深化种业体制改革。加快优质专用小麦、优质高油酸花生和优质青贮玉米、优质果蔬等作物品种选育示范推广；创新种子市场监管机制，把花生、瓜果、蔬菜种子纳入监管重点（市种子站牵头）。

　　5．推进农垦改革发展。加快推动出台实施意见，加快推进农场现代农业发展，积极实施“走出去”发展战略，逐步形成“大基地、大企业、大产业”的发展格局。加快推进国有农场土地使用权登记发证工作，用3年左右时间基本完成这项任务（市农场站牵头）。

　　（三）坚定不移巩固提高粮食生产能力

　　1．落实口粮面积。加大政策宣传，不折不扣地落实强农惠农政策，做好国家粮食生产功能区划定承接工作，确保口粮面积稳定1200万亩以上，产量稳定在100亿斤以上（种植业科牵头）。

　　2．落实藏粮于地。抓好高标准粮田保护条例的贯彻落实，加强田间工程建设与管护，不断提高农业防灾抗灾能力；协调发改、财政、国土、水利等部门，集中在规划区内，加快农田基础设施建设；积极开展耕地质量保护与提升行动，通过秸秆还田、增施有机肥、绿肥种植、深耕深松等措施，提升耕地地力（种植业科牵头）。

　　3．落实藏粮于技。围绕粮食高产、高效、优质、绿色的发展方向，开展技术攻关，筛选推广一批新品种、新技术；继续整建制推进粮食绿色高产高效创建，集成推广一批高效、高产、绿色生产技术，推进良种良法配套，农机农艺融合，提升粮食生产科技含量（种植业科牵头）。

　　4．落实粮食安全责任制。会同粮食部门一起就耕地质量、高标准粮田、粮食生产科技水平、新型粮食生产经营体系、粮食可持续生产能力等方面，对各县（区）进行综合考评。根据粮食生产责任制的要求，做好考核工作，落实工作责任（种植业科牵头）。

　　（四）标本兼治推进农业绿色发展

　　1．全力打好秸秆禁烧和综合利用攻坚战。落实秸秆禁烧和综合利用目标考核责任制，建立完善秸秆禁烧联防联控网格化管理工作机制，强化基层行政村和村民组联防联控责任。加强卫星遥感、“蓝天卫士”系统应用，上半年全市要安装“蓝天卫士”高清网络摄像头1341个，基本实现市域禁烧监控全覆盖。各地要建立完善应急预案，提高快速反应能力。严格奖惩机制，继续执行每火点50万元的省、市扣减规定。坚持约谈问责通报制度，强化督促检查，夯实工作责任，努力实现全市“零火点”目标。发挥秸秆综合利用试点项目的示范作用，以秸秆农用为主，加快秸秆“五料化”利用和收储运体系建设步伐，今年秸秆综合利用率提高到90％以上（市能源办牵头）。

　　2．深入实施化肥农药零增长行动。积极争取国家和省级试点，在“四优四化”区域选择率先在水果、蔬菜等特色作物上开展有机肥替代试点示范，分区域、分作物集成推广一批化肥减量增效技术。今年全市主要农作物化肥用量增幅控制在1．5％以下（市土肥站牵头）。认真贯彻新的《农药管理条例》，加强与有关部门协作，全面调查和掌握全市农药生产经营情况，为实施生产许可和经营许可做好准备，大力推进实施农药零增长行动（市农药站、市植保站牵头）。

　　3．全面推进农业废弃物资源化利用。因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，加快秸秆综合利用，推进大中型沼气工程建设，大力推广“果沼畜”“菜沼畜”等循环生产模式，力争规模化畜禽养殖废弃物利用率达到80％（市能源办牵头）。同时。要切实抓好渔业资源和水生生态环境保护，健全完善监测保护体系，切实保护好水生生态环境，推进水产绿色健康发展（水产科牵头，责任单位：市水产站、渔政支队）。　

（五）推进农业科技1355工作机制，着力创新“四大体系”

按照省农业厅提出的的科技“三农”1355工作机制要求（即每个创新体系的首席专家团队至少对接服务1个农业产业化集群或龙头企业；岗位专家团队至少联结服务3个乡镇区域农技推广站，综合试验站站长团队至少联系服务5个新型职业农民或农业经营主体，每个乡镇区域农技推广站至少分类服务5个新型农业经营主体或职业农民），形成技术体系（创新体系、推广体系、应用体系）与发展体系（产业体系、生产体系、经营体系）紧密联系，合作与协同的双向闭合循环服务模式，提高农业科技创新、转化应用和推广服务效率，增强科技进步对农业发展的贡献度，形成全市农业科技创新推广服务“一盘棋”（人事科牵头）。一要创新农业生产经营体系，加快构建以农户家庭经营为基础，合作联合为纽带，社会化服务为支撑的现代农业经营体系，尤其是要鼓励工商资本到农村去，实行工商资本、农业资本、金融资本的有效整合（市农经站牵头）。二要创新农业科技服务体系，推动农业发展由依靠物质要素投入向依靠科技进步转变，重点围绕农业生产产前、产中、产后服务，加快构建农业技术推广支持体系，着力解决农技推广服务“最后一公里”问题。继续推进基层农技推广体系建设，加强农技推广与科研院所、农业产业化绩效考评，加强对新型经营主体的精准服务，探索公益性机构和农技人员参与经营性服务的新机制、新措施，将乡镇（区域）农技站建设要与实施信息进村入户工程相结合，促进现代农技推广服务信息化，努力打造成为农民提供信息、技术服务的主平台、主阵地。落实好科技服务责任制，促进“千名科技人员包千村”科技服务行动常态化，打造农业科技创新推广应用样板（人事科、市农技站牵头）。三要创新农村金融保险体系，大力推进土地经营权抵押和农民财产权抵押信用贷款试点工作，不断创新金融产品、金融服务、金融抵押、金融监管，满足农村金融需求（市农经站）。四要创新农业产品流通体系，新时期农业战线的领导干部要做到生产经营和产品流通“两手抓”，不仅要管种更要管销，要研究好、利用好现代流通方式，大力发展电子商务，让农产品不仅种得好，还要卖得好，切实促进农民持续增收（计划信息科牵头）。　　

（六）提升品质培育品牌，着力提升农产品质量安全水平

一要大力推进农业标准化生产。充分发挥5个部级农业标准化示范区、18个省级农业标准化示范区、8个全国园艺作物标准园、8个农业部渔业健康养殖示范场示范带动作用，同时要加快健全完善地方性特色产品和特色水产养殖生产标准（质监科牵头，责任单位：水产科、市农产品质量安全中心、市经作中心、市园艺站、市水产站）。二要认真实施品牌化战略。深入实施农业品牌推进年活动，唱响农业品牌。在用足用好现有奖励政策的基础上，研究制定农业品牌培育的奖补措施和办法，争取我市获得更多的“三品一标”认证登记（市农产品质量安全中心牵头）。今后全市农业项目，重点要投向获得“三品一标”认证的农业企业、合作社、家庭农场。要积极组织参加第十届中国农产品加工投资贸易洽谈会和第十五届中国农产品交易会（产业化办牵头），借助“中国农业品牌发展大会”的大好时机，做好品牌营销推介。4月18日，农业部在我省召开农业品牌推进大会，我市申报参展的知名品牌任务已分解到县（区），请各单位积极配合，按要求完成任务，并踊跃参会参展（计划信息科、产业化办牵头）。三要加强农产品质量安全监管。控住源头保安全，认真开展禁限用农药、农资打假等七项专项整治活动，持续抓好种子生产秩序整治与监督管理。要抓住生产保安全，组织开展标准化生产督查，督促农民和新型经营主体严格按照标准化组织生产。管住流通保安全，健全完善农产品市场准出制度和农产品质量安全追溯制度，强化蔬果鱼等重点产品的质量安全监管。要强化体系保安全，完成市级农产品质量安全监管追溯平台，积极开展农产品质量安全县创建试点工作，深入推进农产品质检机构的硬件和软件建设，力争用三年的时间，实现市、县、乡三级追溯平台全覆盖，确保不发生重大农产品质量安全事件（质监科、市农产品质量安全中心牵头）。

（七）注重农业农村融合发展，着力构建现代农业产业体系

一要大力发展农产品加工业。要强龙头，围绕发展主导产业体系，坚持招大引强、扶优扶强，着力培育壮大带动力强的龙头企业，努力提高农产品精深加工水平。要补链条，强化全产业链发展观念，搞好产业配套，不断拉长和完善产业链条。要抓平台，以农业产业化集群培育为载体，加强企业间配套协作，努力打造一批产值过10亿以上的农产品加工产业化集群。重点支持已认定的12个省级和15个市级产业集群，要把培育壮大产业化集群与产业扶贫相结合，充分运用精准扶贫政策，支持产业集群在贫困乡村集中的地方建基地、搞加工，带动农户稳定脱贫，并与“四优四化”相对接，大力开展优质小麦、优质花生等农产品生产、加工、流通，提高产业化经营水平（产业化办牵头）。二要建设一批现代农业产业园。中央对此高度重视，1号文件作了重点强调，农业部和省农业厅也已经对建设现代农业产业园作出了部署。建设现代农业产业园区，总的思路就是以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚焦现代生产要素，建设“生产＋加工＋科技”的现代产业园。每县（区）都要建成1个有特色、有竞争力、后劲强的产业园，力争创建一批国家级产业园，遴选一批省级产业园（计划信息科牵头）。三要积极发展休闲农业。要实施农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌培育计划，大力拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，建设一批特色旅游和观光休闲村镇，积极开展国家级和省级休闲农业示范县示范点创建。积极参加中国最美休闲乡村和中国美丽田园推荐活动，加快建设一批休闲农业特色村、星级户和景观旅游镇，推介宣传精品路线，不断提升休闲农业的知名度和影响力（产业化办、计划信息科牵头）。　

（八）大力推进农业信息进村入户整市推进示范工程，着力提升农业信息化建设水平

一要强力推进信息进村入户整市推进示范工程。省里对此将出台专项实施意见，实施整省推进，我们要按照统一要求，认真抓好落实（计划信息科、信息中心牵头）。二要研究制定信息化标准体系。促进各类信息终端互连互通、数据共享、规范运行（计划信息科、信息中心牵头）。三要推进电子政务。主要包括网上审批、移动办公、监测预警、网上培训和监督管理农产品质量安全追溯、龙头企业信息直报（局办公室、质监科、计划信息科、产业化办牵头、市农产品质量安全中心、信息中心牵头）。四要推进“四优四化”信息融入。主要包括种植地块上网管理、配方施肥、专家跟踪服务、物联网技术运用、农机信息化、产销对接运营、一二三产业全程信息技术运用等（责任单位：种植业科、计划信息科、产业化办、市土肥站、信息中心）。五是大力发展农产品电商。促进龙头企业和电商企业加快结合，培育壮大现有电商企业，加强与商务、扶贫、供销、邮政等部门协同，实行政企联合，促进金融服务和农产品物流业发展（计划信息科牵头）。六要推进管理数据化。结合农业部2017年重点建设“四平台”，（农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台），加快建立市级农村土地承包经营权信息应用平台（责任主体：质监科、市农产品质量安全中心、计划信息科、市农经站、市农药站、信息中心）。

　　四、保障措施

　　（一）推进依法行政。全面树立法治思维，增强法治意识，提高农业依法行政水平；坚持依法决策，规范行政决策程序，建立法律顾问制度，深化行政审批制度改革，全面推进政务公开；积极推进农业立法，推动地方性农业法规的完善工作，严格规范文件制定及备案程序；加强农业综合执法，全面落实行政执法责任制，积极推行“两随机一公开”，完善农业综合执法体系建设，强化执法培训，加强农业执法规范化建设；依法化解涉农矛盾纠纷，加强行政复议应诉工作，依法调处涉农民事纠纷，依法做好信访工作；深入开展农业法治宣传教育，提高农业干部法治观念，完善领导干部学法用法制度，加强农业普法宣传，不断提高干部和农民群众法律意识（法规科牵头，责任单位：质监科、办公室）。

　　（二）建设三支队伍。结合对农业农村有深入了解、对农民有深厚感情、对工作敢于担当的农业干部的具体要求，围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，加强三支农业人才队伍建设：加强干部教育培训，坚定理想信念，强化业务学习，提高综合素质；持续开展目标管理考评，提高工作效能，努力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质农业管理干部队伍；加强现代农业产业技术体系建设，完善岗位专家管理机制，创新运行模式，加快推进农业科技专家库建设，着力打造一批甘心为农服务的农业科技创新队伍；加强基层农技推广体系改革与建设，加强农业职业人才教育，加快农村实用人才培养，竭力打造一支甘心献身的农业科技推广队伍（人事科牵头）。　

　　（三）落实廉政责任。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要的政治任务，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党，严格落实“两个责任”，扎实开展“两学一做”，切实加强思想政治建设和干部队伍建设。要持续纠正“四风”，扎紧制度笼子，切实维护农民群众利益；坚持纪挺法前，实践“四种形态”，强化监督执纪问责。要大力倡导想干事、敢干事，创新求实抓落实，坚决反对形式主义和官僚主义（纪检监察室牵头）。要着力抓好减轻农民负担工作，把强农惠农政策落实、一事一议筹资筹劳、农村乱收费乱罚款等作为监督检查重点，发现一起、严处一起，确保我省农民负担保持在较低水平（市农监办牵头）。要坚持管行业必须管行风，深入推进农业系统强农惠农资金使用突出问题专项整治，坚决防止跑冒滴漏、吃拿卡要、权力寻租，坚决纠正损害农民群众利益的不正之风，以过硬作风和一流业绩树立农业系统的良好形象（纪检监察室牵头）。

　　（四）搞好沟通合作。围绕重点工作，主动向党委政府汇报，当好参谋，主动与相关部门沟通合作，争取支持，不断加大工作推进力度，推动今年工作再上新台阶。围绕“四优四化”，加强与发改、财政、国土、金融、保险等有关部门沟通协调，围绕深化农村改革，加强与深改办、农办等部门沟通协调，围绕秸秆禁烧和综合利用，加强与环保、发改等部门沟通协调，围绕农业科技创新驱动，加强与科技、农业科研、教学等单位沟通协调。加强农业部门的沟通与协作，明确责任，协同工作（责任主体：各科室、局属各单位、县区农业部门）。　

　　（五）抓好载体建设。主要抓好“五区一园四平台一工程”。“五区”分别是现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展实验区。“一园”是指农业产业园。“四平台一工程”是农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台和大力推进农业信息进村入户整市推进示范工程（责任单位：计划信息科、种植业科、质监科、市经作中心、市农产品质量安全中心、市能源办、信息中心）。

　　（六）强化党建工作。严格落实党建责任制，突出主体责任，坚持将党建与业务工作同研究、同部署。严格落实民主集中制，完善各项规章制度，抓好贯彻落实，不断提高决策民主化、科学化水平。持续抓好“两学一做”学习教育，将学习教育成果融入日常，抓在经常，形成常态，采取有效措施提升基层党建工作水平。严格落实“三会一课”工作机制，进一步规范党费收缴、发展党员等工作（局机关党委牵头）。

　　（七）创建文明单位。强化文明单位创建工作，将文明单位建设作为提升工作效能，转变干部作风的有效抓手。注重社会公德、家庭美德和职业道德培养，营造文明健康道德氛围。引导干部职工开展志愿服务活动，积极宣传农业技术知识，为群众提供有效信息服务（局办公室牵头、责任单位：局机关党委、局工会）。

　　（八）推进信息宣传。整合现有农业信息化建设资源，精心打造好“　商丘农业信息综合服务平台”，推进微信、手机报及远程及会议视频系统建设，加强农业电子政务，完善信息报送制度，做好各级各类信息报送工作，各县（区）、机关各科室、局属各单位每月报送各类信息不少于5篇（局办公室牵头，责任单位：信息中心）。

　　（九）开展调查研究。围绕推进农业现代化、供给侧结构性改革、现代农业园区、三权分置、产业融合、品牌建设等农业农村经济发展的热点、难点问题，深入基层、企业、农户，问需于民、问计于民，扎实开展调查研究，及时总结工作经验和典型案例，领导班子围绕分管工作每年完成1篇调研报告，各科室、局属各单位、各县（区）完成2篇以上（责任主体：各科室、局属各单位、各县区农业部门）。

　　（十）做好安全生产、信访稳定等各项工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，落实“党政同责、一岗双责、失职罪责”工作责任制，形成“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的长效机制，坚决防范农业生产安全事故发生。高度重视信访稳定制度建设，积极探索化解农业领域各项矛盾的有效途径和办法，努力为全市经济社会发展稳定创造良好环境。切实提高保密工作的科学化，加强组织领导，完善制度建设，开展宣传教育，抓好日常管理。扎实做好人大建议、政协提案答复，社会综合治理、目标管理、督查督办等各项工作，全面推进“马上办抓落实”工作机制（责任主体：各科室、局属各单位、各县区农业部门）。